Año: 2009/03/01

La Ley de Contratos del Sector Público, incorpora al Ordenamiento Jurídico español, la directiva 2.004/18/CE, pero no se ha limitado a transponer esta directiva sin más, sino que ha establecido una reforma global de la legislación contractual, provocando una importante modificación de su estructura. La LCSP abandona la estructura bipolar de las anteriores leyes de contratos, en las que existía una parte general donde estaban las normas aplicables a todos los contratos y una parte especial en la que se recogían las peculiaridades del régimen jurídico de los contratos administrativos típicos, y adopta una estructura totalmente distinta. La nueva estructura legal consiste en un Título Preliminar que recoge las disposiciones generales (objeto, ámbito objetivo y subjetivo, negocios y contratos excluidos y delimitación de los Contratos públicos y privados) y cinco Libros que se dedican sucesivamente a regular la configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos, la preparación de los contratos, selección del contratista y adjudicación de los contratos, efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos y la organización administrativa para la gestión de la contratación.

            La LCSP contiene una serie de significativas novedades,  como son entre otras, una nueva clasificación de los sujetos públicos afectados por esta legislación, distinguiendo entre Administración Pública, Poder Adjudicador y Entes y Organismos públicos y privados que no tienen el anterior carácter.  A fin de determinar el ámbito de aplicación de las directivas comunitarias, ha establecido la categoría de contratos sujetos a regulación armonizada. En el resto de contratos, goza el legislador nacional de una mayor libertad, aunque sin perder de vista la obligatoriedad de respetar los principios inmanentes del propio Tratado de la Unión Europea. En lo referente a la preparación y adjudicación de los contratos, destaca la introducción de consideraciones de tipo social y mediambiental y la acomodación de las prestaciones a la exigencia de un comercio justo.

            Establece un nuevo procedimiento de selección, el diálogo competitivo  e introduce técnicas para  racionalizar la contratación  administrativa, (acuerdos marcos sistemas dinámico de contratación y centrales de contratación).  Sustituye la subasta y el comercio por el procedimiento abierto y restringido.  Hay una importante incorporación de instrumentos electrónicos, telemáticos e informáticos en los procedimientos de contratación, como son la subasta electrónica, el sistema dinámico de contratación y la publicidad en el perfil de contratante. Incluye los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado para su utilización en el caso de prestaciones complejas.

            Al mismo tiempo que la LCSP se aprobó la Ley 31/2007 de 30 de Octubre para regular el procedimiento de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. El análisis de esta Ley tiene un gran interés por su incidencia en el ámbito local, especialmente en los transportes urbanos y agua. 

            Lo anterior avala la oportunidad de elaborar un manual, que pretende exponer todas estas novedades de una manera sistemática, básica y práctica. Este Manual, redactado por un elenco de expertos, provenientes del profesorado de la Universidad, de los funcionarios habilitados estatales,  locales y autonómicos, así como miembros y responsables cualificados de relevantes despachos, privados y gabinete jurídico público, tiene la intención de prestar un servicio a los profesionales del sector público y privado que intervengan en el proceso de contratación.

            Forma parte de él, un CD que contiene la legislación contractual española, los Reglamentos, las directivas comunitaria y las Comunicaciones Interpretativas de la Comisión Europea, en materia social, mediambiental y sobre contratos excluidos total o parcialmente de las directivas, un amplio formulario con diversos modelos de  pliegos, expedientes tipos de contratos adjudicados por procedimiento negociado y de contrato menor. así como una serie de Instrucciones de Contratación interna de Sociedades Mercantiles.